《鳳臺縣縣級儲備糧管理辦法》、《鳳臺縣縣級儲備糧輪換管理辦法》征求公眾意見

字體【  編輯日期:2019-12-25 17:26信息來源:鳳臺縣發展和改革委員會作者:褚燕閱讀次數:

為落實市政府印發的《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市市級儲備糧管理辦法》,我委擬定了《鳳臺縣縣級儲備糧管理辦法》和《鳳臺縣縣級儲備糧輪換管理辦法》,現公開征求社會公眾的意見和建議。

公示時間20191225日至20191231日,為期7日。公示期間,如對《鳳臺縣縣級儲備糧管理辦法》和《鳳臺縣縣級儲備糧輪換管理辦法》有任何意見和建議,請于縣發改委聯系。(地址:鳳臺縣縣政府C樓)

聯系人:葛珊珊

聯系電話:8685136

                 鳳臺縣發展和改革委員會

                   20191225


 

鳳臺縣級儲備糧輪換管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強縣級儲備糧的輪換管理,確??h級儲備糧結構優化、布局合理、數量真實、質量良好、儲存安全,根據《鳳臺縣縣級儲備糧管理辦法》和《安徽省省級儲備糧輪換管理辦法》的有關規定,制定本辦法。

第二條 縣級儲備糧輪換是指在儲備規模不變的情況下,為保持縣級儲備糧品質符合國標規定,承儲企業按照縣下達的輪換計劃,以符合國家糧食質量標準和儲備要求的當年產新糧替換庫存糧食的業務。

第三條 縣級儲備糧輪換實行統一領導、分級負責制。

第四條 縣級儲備糧輪換遵循有利于保證縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,防止造成市場糧價劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。

第五條 縣級儲備糧輪換原則上通過糧食批發交易市場公開進行,也可以通過縣有關部門規定的其它方式進行。

第二章 輪換糧食品質的認定

第六條 縣級儲備糧由糧食質量監測機構每年進行一次全面質量檢測。

1、糧食質量監測機構??h糧食和物資儲備局、縣財政局共同指定縣糧食中心化驗室為縣級儲備糧監測機構。

2、糧食質量監測時間。對正常儲存的儲備糧,每年檢測時間不得遲于11月末。對輪入儲備糧,檢測時間安排入庫后一個月內。對輪出儲備糧,檢測工作必須在公開拍賣前完成。

3、品質檢測標準和要求。品質檢測標準執行國家糧食局、國家質量技術監督局《糧油儲存品質判定規則》和國家發展和改革委員會、國家糧食局、國家標準化管理委員會《稻谷和玉米儲存品質判定規則》、《小麥儲存品質判定規則》的有關規定(如有新標準按新標準執行),并以國家質量技術監督部門認證的糧油質檢機構檢測結果為依據。

4、縣級儲備糧品質要求。輪入的儲備糧質量不得低于國標三等。糧食正常儲存參考年限(按糧食收獲年度計算)為:稻谷2年、小麥3年。稻谷2年內不得發生“不宜存”情況,3年內不得發生“重度不宜存”情況。小麥在3年內不得發生“不宜存”情況。

第三章 輪換時間規定

第七條 縣級儲備糧輪換,以糧食儲存品質控制指標為依據,以儲存年限為參考??h級儲備糧原則上存儲滿三年后進行輪換。但對檢測認定為“不宜存”或“重度不宜存”的糧食,無論是否達到規定輪換年限,必須在當年進行輪換。

如遇特殊情況需要提前輪換,承儲企業可向縣糧食和物資儲備局提出申請,經縣糧食和物資儲備局審核后會同縣財政局批準后,予以實施。

第四章 輪換制度和方式

第八條 縣級儲備糧實行先入先出、均衡輪換的制度,小麥每年輪換的數量由鳳臺縣糧食和物資儲備局根據儲備糧年限和實際情況會同農發行、財政局上報縣政府作出決定。

第九條 縣糧食和物資儲備局會同縣財政局、縣農業發展銀行根據縣級儲備糧的品質情況和入庫年限,制定縣級儲備糧年度輪換計劃,并下達到有關承儲企業。

第十條 縣級儲備糧輪換分為同品種輪換、同庫點輪換和不同庫點輪換等??h級儲備糧輪換原則上要通過糧食批發交易市場公開競價銷售和招標采購進行,也可以根據國家有關政策和實際情況實行按定價收購或拋售。

1、競價銷售和招標采購??h級儲備糧承儲企業按照縣下達的縣級儲備糧輪換計劃和縣級儲備糧競價銷售或招標采購交易規則,委托糧食批發交易市場組織輪換縣級儲備糧的競價銷售和招標采購工作。

2、定價收購。在國家啟動糧食最低收購價執行預案期間,也可以按照國家規定的最低收購價進行輪入儲備糧的收購,如實行公開招標采購縣級儲備糧,其底價不得低于國家規定的同品種、同等級糧食的最低收購價格。

第五章 職責權限

第十一條 縣糧食和物資儲備局的職責

1、負責擬定縣級儲備糧輪換計劃,并會同縣財政局、縣農業發展銀行聯合下達;

2、負責組織實施縣級儲備糧的競價銷售、招標采購工作;

3、負責縣級儲備糧輪換的品種、數量、質量,及時統計縣級儲備糧輪換庫點的輪換品種、數量、質量及進度等情況;

4、負責對儲備糧輪換的數量、質量及輪換計劃執行情況等進行監督檢查,組織實施輪入糧食的驗收工作;

5、負責縣級儲備糧輪換價差及利息、費用等補貼的清算。

第十二條 縣財政局按規定,對儲備糧輪換價差及利息、費用等補貼的清算情況進行核查,并及時撥付。

第十三條 農業發展銀行依據《地方儲備糧貸款辦法》的規定,按照輪出糧食的數量和結算價格,及時收回貸款;按照輪入計劃,及時發放輪入糧食的儲備貸款,并會同縣糧食和物資儲備局共同加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。

第十四條 承儲企業的職責

1、在縣下達的輪換計劃內,具體承擔縣級儲備糧輪換任務,對輪換品種、數量、質量、安全等負全責;

2、嚴格遵守國家有關糧食政策和縣級儲備糧輪換辦法規定;建立并完善縣級儲備糧輪換具體規章制度;

3、在下達的輪出計劃和規定的時間內,組織糧食出庫,并歸還輪出儲備糧所占用的農發行貸款;

4、在下達的輪入計劃和規定的時間內,及時申請農發行貸款,組織糧食入庫;

5、保證縣級儲備糧入庫質量,入庫的糧食必須是國家標準中等以上質量的新糧,并符合糧油食品衛生標準。不符合質量、衛生標準的糧食不得入庫;

6、按時完成輪換任務,確因客觀情況,需要延長時間的,必須提前上報縣糧食和物資儲備局批準;

7、建立縣級儲備糧輪換臺帳,及時登記儲備糧輪換情況(包括出入庫糧食合同及憑據),并報縣糧食和物資儲備局;

8、實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

9、接受縣糧食和物資儲備局、縣財政局、縣農發行依法監督檢查,及時提供有關資料和情況。

第六章 成本和費用

第十五條 縣級儲備糧的入庫成本,由縣財政局會同縣糧食和物資儲備局、縣農業發展銀行核定??h級儲備糧的入庫成本一經核定,承儲企業必須嚴格遵照執行。

1、縣級儲備糧輪換的小麥出入庫費用70/噸,稻谷出入庫費用100/噸。輪換差價虧損和出入庫費用由縣財政據實撥補;價差收入上交縣財政。

2、縣級儲備糧在儲存周期內的合理損耗暫按每年0.2%核減,統一計入輪換價差。。

第十六條 縣級儲備糧貸款利息實行據實撥補,保管費用實行定額包干。保管費用補貼標準為每年94/噸。

第七章 獎 懲

第十七條 經綜合考核,對認真執行本辦法、操作規范、輪換取得較好效益的承儲企業,由縣糧食和物資儲備局、縣財政局予以表彰。

第十八條 凡違反本辦法,有下列行為之一(因不可抗力原因造成的除外)的,嚴肅處理,并追究當事人和有關單位的責任,扣撥輪換費用;情節嚴重的,取消其縣級儲備糧承儲資格;觸犯法律的,移交司法機關處理。

1、未按期對儲備糧質量進行檢化驗的;

2、輪換前未向縣糧食和物資儲備局書面報告的;

3、未經批準超過規定期限,沒有輪入儲備糧造成空庫的;

4、未及時輪換,造成儲備糧損失的;

5、輪入糧食的質量達不到規定標準或以次充好的;

6、擅自更換儲備糧品種、變更存儲庫點的;

7、擠占挪用儲備糧收購、銷售資金的;

8、弄虛作假,儲備糧輪換臺帳數據填報不真實的;

9、其他違反輪換管理和補貼資金管理辦法行為的。

第八章 附 則

第十九條 本辦法自2018年元月起執行。

第二十條 本辦法由縣糧食和物資儲備局、縣財政局負責解釋。



 

鳳臺縣縣級儲備糧管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對縣級儲備糧的管理,保證縣級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用,根據《安徽省省級儲備糧管理辦法》,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級儲備糧,是指縣人民政府儲備的用于調節全縣糧食供求總量,穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

第三條 從事和參與縣級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

第四條 縣級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確??h級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全,確??h級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本、費用。未經縣人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條 縣糧食局負責縣級儲備糧的行政管理,對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查;依照國家和省有關儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范,建立健全縣級儲備糧各項業務管理制度,并報縣人民政府備案。

第六條 縣糧食局會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧規??偭?、總體布局和動用的宏觀調控意見,經縣人民政府批準后組織實施。

縣財政局根據本縣實際情況,負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼,并對縣級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行鳳臺縣分行(以下簡稱縣農業發展銀行)按照國家有關規定,及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款,并對發放的縣級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

對破壞縣級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為,有關部門和單位應當及時予以制止、查處。

第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向縣糧食局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。

 

第二章 縣級儲備糧的計劃

第十條 縣級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案,由縣糧食局會同縣財政局,根據宏觀調控需要和財政承受能力提出,報縣人民政府批準。

第十一條 縣級儲備糧的收購、銷售計劃,由縣糧食局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議,經縣財政局審核同意后,由縣糧食局會同縣財政局和縣農業發展銀行共同下達承擔儲存縣級儲備糧任務的企業(以下簡稱承儲企業)。

第十二條 縣級儲備糧實行均衡輪換制度,小麥每年輪換的數量由鳳臺縣糧食和物資儲備局根據儲備糧年限和實際情況會同農業發展銀行、財政局上報縣政府作出決定,特殊情況經縣政府批準可適時輪換??h糧食局在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況,具體組織實施縣級儲備糧的輪換。

 

第三章 縣級儲備糧的儲存

第十三條 經縣糧食局審核,并征求縣農業發展銀行意見同意后,具備國家規定條件的企業,可以承擔儲存縣級儲備糧的任務。

縣糧食局應當與縣級儲備糧承儲企業簽訂合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的,其儲存的縣級儲備糧由縣糧食局負責調出另儲。

第十四條 承儲企業應當嚴格執行縣級儲備糧管理的法規、規章、國家標準、技術規范及各項業務管理制度。

第十五條 承儲企業必須保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級,并符合國家規定的質量標準。

承儲企業應當對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十六條 承儲企業不得有下列行為:

(一)擅自動用縣級儲備糧;

(二)虛報、瞞報縣級儲備糧的數量;

(三)在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好;

(四)擅自串換縣級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點;

(五)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變;

(六)將縣級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營;

(七)以縣級儲備糧對外進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?;

(八)以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價,騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十七條 承儲企業應當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施。

承儲企業所在地人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業做好縣級儲備糧的安全管理工作。

第十八條 承儲企業應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查;發現縣級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理;不能處理的,承儲企業的主要負責人應當及時報告縣糧食局。

第十九條 承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,防止造成市場糧價劇烈波動,節約成本、提高效率的原則。

縣級儲備糧輪換的具體管理辦法,由縣糧食局會同縣財政局,并征求縣農業發展銀行的意見制定。

第二十條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十一條 縣級儲備糧的管理費用和輪換補貼按省儲備糧標準,實行定額包干、貸款利息實行據實補貼,由縣財政局核定后撥付給縣糧食局;縣糧食局按照有關規定,通過縣農業發展銀行補貼專戶,及時、足額撥付到承儲企業。

第二十二條 縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、??顚S?。必要時,縣級儲備糧貸款實行統借統還。

承儲企業應當在縣農業發展銀行開立基本賬戶,并接受縣農業發展銀行的信貸監管。

第二十三條 縣級儲備糧的入庫成本由縣財政局會同縣糧食局、縣農業發展銀行核定??h級儲備糧的入庫成本一經核定,承儲企業必須遵照執行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十四條 建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度,及時處理所發生的損失、損耗。具體辦法由縣財政局會同縣糧食局,并征求縣農業發展銀行的意見制定。

 

第四章 縣級儲備糧的動用

第二十五條 縣糧食局應當完善縣級儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用縣級儲備糧情況的監測,適時提出動用縣級儲備糧的建議。

第二十六條 出現下列情況之一的,可以動用縣級儲備糧:

(一)全縣或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;

(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用縣級儲備糧;

(三)縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十七條 動用縣級儲備糧,由縣糧食局會同縣財政局提出動用方案,報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數量、質量、價格、價差虧損補貼來源、使用安排、運輸保障等內容。

第二十八條 縣糧食局根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令,組織實施。

緊急情況下,縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

縣人民政府有關部門對縣級儲備糧動用命令的實施,應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

 

第五章 監督檢查

第二十九條 縣糧食局、縣財政局按照各自職責,依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

(一)進入承儲企業檢查縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全;

(二)向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

(三)調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證;

(四)依法處理違法行為。

第三十條 縣糧食局、縣財政局在監督檢查中,發現縣級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲企業立即糾正或者處理;發現縣級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件,縣糧食局應當取消其承儲任務。

第三十一條 縣糧食局、縣財政局的監督檢查人員應當將監督檢查情況做出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將有關情況做出書面記錄。

第三十二條 審計機關依照審計法規定的職權和程序,對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監督;發現問題,應當及時予以處理。

第三十三條 承儲企業對縣糧食局、縣財政局和審計機關的監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十四條 縣農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定,加強對縣級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對縣農業發展銀行依法進行的信貸監管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。

第六章 法律責任

第三十五條 國家機關工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,給予警告直至撤職的行政處分;情節嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不及時下達縣級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的;

(二)發現縣級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件,不及時取消其承儲任務的;

(三)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十六條 承儲企業違反本辦法規定,依據法律、法規和規章,依法予以處罰。

第三十七條 違反本辦法規定,擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼,或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的,由縣財政局、縣農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條  國家機關和農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定,濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,給予必要行政處分。

第三十九條  違反本辦法規定,破壞縣級儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。

 

第七章 附則

第四十條  本辦法自公布之日起施行。





鳳臺縣人民政府



 

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